政协柳州市第十二届委员会常务委员会

　　关于十二届三次会议以来提案工作情况的报告

　　——在政协柳州市第十二届委员会第四次会议上

　　罗  铭

　　（2019年1月14日）

　　各位委员：

　　我受政协柳州市第十二届委员会常务委员会委托，向大会报告十二届三次会议以来的提案工作情况，请予审议。

　　一、 十二届三次会议以来提案基本情况

　　十二届三次会议以来收到提交提案306件，经合并整理形成提案280件，经审查立案244件。其中：会议期间提交提案经合并整理形成274件，立案239件。闭会期间提交提案6件，立案5件。36件作为委员来信，转交有关部门阅处。立案提案中，委员个人及联名提案184件，占总数的75.4%；民主党派、人民团体、政协专门委员会集体提案60件，占24.6%。

　　这些提案凝聚着委员们履职的责任和智慧，反映了人民群众的期待和愿望。在市委、市政府的高度重视下，各有关单位密切配合、多方协商，办理工作取得较好成效，提案办理答复率100%。承办单位反馈全部采纳委员建议150件，部分采纳67件，另有27件，由于条件限制，当年无法采纳，已向提案者解释说明。提案者反馈意见表171份，反馈率70.1%，其中：反馈满意的135份、基本满意34份，2件委员对办理结果不满意的提案，开展了二次办理答复，委员表示理解。

　　二、十二届三次会议以来提案涵盖的主要内容

　　一年来，市政协委员、政协各参加单位，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，着眼柳州科学发展，认真调查研究，积极反映民意，涌现出一大批质量较高的提案，内容概括起来主要涵盖以下几个方面：

　　（一）为经济结构转型升级发展提出对策和具体措施

　　委员们十分关注我市工业智能制造建设发展，就适应经济发展新常态，转变经济发展方式、调整经济结构，做大贸易物流基地、做强新兴产业、做优特色产业等问题建言献策，推进了我市工业经济科学发展。九三学社柳州市委会提出的《关于促进柳州智能制造发展的建议》，承办单位给予高度评价，认为提案紧扣城市经济发展需求，对促进我市智能制造发展具有重要指导意义；农工党柳州市委会提出的《关于把柳州打造为广西融入“一带一路”贸易物流基地的建议》，有针对性地提出了把柳州打造为广西融入“一带一路”贸易物流基地重要节点城市，实现广西海陆联动，深度融入“一带一路”国家战略的若干建议。市政府认为该提案符合市委、市政府提出的建设高质量的“柳州枢纽”发展战略，认真采纳提案意见，制定《柳州市加快推进中新互联互通南向通道建设实施方案（2018-2020年）》。2018年5月,柳州成功申报国家流通领域现代供应链体系建设试点城市,是全国第二批18个试点城市之一,获得中央财政专项资金6000万元，从国家层面上充分肯定了我市近年来在推进供给侧结构性改革、发展商贸流通业方面所做出的努力。2018年12月，国家发展改革委和交通运输部联合发布了《国家物流枢纽布局和建设规划》,柳州被选为陆港型国家物流枢纽承载城市和生产服务型国家物流枢纽承载城市，把柳州打造成为南向通道产业集聚和物流集散重要节点城市、广西制造业“走出去”龙头城市、内陆城市开放发展新高地。

　　（二）为促进非公经济创新发展提出意见和建议

　　市工商联提出《关于加大非公有制企业产权保护制度施行力度的建议》，市政府有关部门认真采纳提案意见，采取措施，为我市民营企业开通了“并联审批”的“绿色通道”，帮助保护民营企业创新发展；陈刚委员提出的《关于加快全市非公经济创新发展的建议》，得到承办单位高度重视，认为提案对我市技术创新工作给予了新的启发，并组织相关部门进行了多次研究，针对提案建议提出了工作计划和设想，在资金、政策等方面扶持民营企业开展自主创新；唐绍为委员提出《关于推广中征应收账款融资服务平台 缓解小微企业融资难的建议》提案,为我市中小企业融资难、融资贵而呼吁，市政府相关部门高度重视，把委员们邀请到单位再次倾听意见和建议，为中小企业发展努力搭建平台。

　　（三）为推进智慧城市建设和交通管理出谋划策

　　委员们就建设智慧城市、城市基础设施、同城化发展、城市交通智能化等问题建言献策。彭继军、蔡红宇、张顺安等委员提出《加快推进智慧城市建设的建议》得到市政府采纳，已经列入我市信息化建设近、中、远期及远景总体目标与战略规划。目前，鹿寨县、鱼峰区列入国家智慧城市试点县区。2018年云计算中心开工，市民在不久的将来可以广泛享受我市信息化建设成果；港澳委员龙凤军十分关心家乡建设，提出了《关于完善高铁网络，拓展旅游市场的建议》，市直有关部门高度重视，采纳所提建议，积极争取铁路部门的大力支持，谋划柳州通往广州的便捷高速铁路通道；陈红晖、韦震玲委员提出《柳州市城市停车场建设和管理办法》，市直有关部门高度重视及时采纳，完成《柳州市公共停车场建设规划（2015-2020年）》，出台《柳州市车辆停放服务收费管理实施细则》，多管齐下，盘活现有资源，2018年开展整治城市停车场行动，增加设置245处共计3656个路内（城市道路车行道和人行道）新能源汽车停车泊位。

　　（四）为加强农林水、环境保护、食品安全发展献良策

　　委员们深入调研，结合实际，积极献策，为我市加快农业结构调整、改善农村环境、加强生态环境保护、食品安全等方面发挥了积极作用。民进柳州市委会提出《关于加快我市现代特色农业（核心）示范区建设的建议》，得到市农业部门的高度肯定，全部采纳了提案建议；吴春寿委员提出《关于实现“土特产扶贫”与“精准扶贫”政策对接的建议》得到政府采纳，即将出台《柳州市扶贫项目贴息贷款实施方案》，对“公司＋农户”经营模式带动贫困农户脱贫一次性补贴，鼓励我市工商联各会员单位充分发挥资金、技术、人才、信息及经营管理等优势，助推工商资本下乡、企业人才进村，实现企业发展和脱贫攻坚的双赢；民盟柳州市委会提出《关于加强我市环境空气质量防控的建议》，市环保部门认真吸纳提案建议，成立专门机构，制定《柳州市区2018年环境空气质量提升预警响应工作方案》，组织开展空气污染前的预警响应工作，协调相关单位落实响应措施，实现扬尘综合整治的常态化、规范化、制度化，推进扬尘污染联防联控长效机制建立，目前已取得了积极成效。

　　（五）为促进文化建设和社会事业发展贡献智慧

　　文化遗产保护、文化对外交流、基层文化建设、教育均衡配置、宜居城市建设、旅游兴市等方面，一直以来都是委员们关心的重点领域。市政协文史委提出《关于推动柳州老字号品牌传承和创新发展的建议》，得到市政府采纳，正在积极实施中；市政协提案委《关于将洋紫荆花确定为我市市花的建议》得到市委、市政府采纳，市园林局牵头组织积极开展办理活动，通过召开专家座谈会、与新闻单位开展民意调查、开通纸质和网络投票、专家评审、政府审定、人大审议等步骤，2018年12月市人大常委会正式决定洋紫荆花为柳州市市花。提案《关于洋紫荆花期举办系列活动建议》也得到采纳，2018年在紫荆花盛开期举办“柳州世界铁人三项赛”“壮族三月三 八桂嘉年华”“紫荆花城 醉美柳州”等一系列主题活动50场，接待游客达329.8万人次。一系列体现现代柳州城市人文风貌、历史文化、民族民俗特色的活动，为柳州“紫荆花城”彰显出立体的现代化宜居都市形象，全面提升了市民的文化生活品质与幸福指数；《关于筹建柳州市美术馆的建议》《关于推动文化产业发展，培育新型文化业态的建议》《关于解决幼儿园入园难入园贵的建议》《关于柳州市举办马拉松比赛的建议》等等一批文化、教育和体育方面的提案，也得到承办单位的积极采纳。

　　（六）为保障和改善民生献计出力

　　委员们就人民群众普遍关注的医疗卫生、养老、社会法制、民族宗教等问题，积极建言献策。民建柳州市委会提出《关于规范保健品市场的建议》，市政府相关部门高度重视，积极采纳专题协商成果，制定了《柳州市“双随机、一公开”抽查实施方案》，印发了《柳州市2018年消费教育大讲堂暨“品质消费教育乡村行”活动方案》，开展跨部门联合抽查3次，检查经营户1520户次，从源头上遏制保健食品违法违规现象发生；曾强等十七名委员联名提出《关于解决医院住院难的建议》，市卫计委认真办理，启动实施《柳州市城市公立医院能力建设提升工程行动计划（2018-2020年）》，调整和优化城市医院资源布局，通过紧密型医联体建设方式，将大医院的优质医疗资源向基层辐射延伸，通过“互联网+联方式建设互联网医院，通过各种形式缓解医院“住院难”；市政协社法委《关于规范提升柳州市城管执法工作的建议》、市政协联谊委《关于推进柳州市农贸市场改造提升的建议》等提案从不同的角度和层面在保障改善民生、解决群众利益问题和实际困难中发挥了积极的推动作用。

　　三、十二届三次会议以来提案工作开展情况

　　十二届三次会议以来，提案工作以提高提案工作“三质量”为着力点，抓住提案的征集、审查、交办、督办、宣传等重要环节，积极探索提高提案质量、办理质量和服务质量的新途径，有效促进了提案工作的全面提升。

　　（一）开辟新平台，拓宽提案征集交流渠道

　　2018年，市政协征集提案线索形式从以往的定期集中常态征集，探索尝试了将一些提案线索提出的问题请相关单位给予答复，直接反馈给提供人，收到了良好的互动效果。《柳州日报》以“观点新，重民生，有创意”的标题进行了重点报道，其中反映的问题引起了有关部门的高度重视和立即整改，产生了“一条线索促成一项工作整改”的良好社会效果。

　　（二）创新机制，积极为委员撰写提案提供服务

　　2018年，市政协创新工作模式，从柳州市的中心工作中筛选出由自治区党委、政府协调解决问题的重要议题，形成提案提供给住柳自治区政协委员。为使办理工作更准确、更有效，在自治区两会期间，市政协派出人员驻点两会，为住柳自治区政协委员提案入选“重点协商”做好服务工作。市政协呈送5件内容涉及到自治区层面解决的提案，其中，3件列入自治区政协全会期间“专题重点协商”现场办理。自治区政协常委、市政协主席陈虹提出《关于加快广西智能制造城（柳州）建设的建议》得到了自治区党委、政府高度重视和积极采纳，列为2018年自治区领导重点督办提案，由自治区主席陈武督办，出台《柳州市推进工业高质量发展 建设现代制造城实施方案（2018-2022年）》，为推动柳州工业高质量发展作出了应有的贡献。

　　（三）以重点提案为龙头，全面推动提案办理工作

　　继续开展重点提案遴选工作，在立案提案中精心筛选，推荐27件提案作为重点提案备选。经主席会议，确定了《关于加快柳州螺蛳粉产业升级发展的建议》等17件提案为2018年度重点提案，由市政协主席、副主席和正副秘书长分别领衔督办。陈虹主席等领导率先垂范，率领委员深入承办单位了解办理情况，提出指导性的办理意见，参加“面对面”协商办理活动。主席领衔办理重点提案，办理层次高，推动作用大，办理效果好，不仅推动了我市各项重点工作的开展和落实，也推动了整个面上的提案办理工作，人民政协报、广西政协报等媒体都做了相关报道。

　　（四）多管齐下，提案办理实效得到加强

　　一是继续开展提案督办活动。全市各承办单位举办提案“面对面”活动81场次，办理的提案数量和委员参与人数都创下历年新高，充分体现了政治协商的多样性和民主监督的常态化；二是加强走访联系工作。会同市委、市政府督查室对政协提案的办理落实情况进行督促检查，针对委员反馈对提案答复不满意的，及时组织“提”“办”双方再次协商，采取登门走访、电话征求等多种形式沟通交流，得到委员的充分肯定；三是加强舆论跟踪督办。我们坚持在提案办理活动中，组织委员听取部分承办单位办理提案的汇报。年底听取政府部门关于提案办理情况通报，坚持在常委会上听取政府通报提案办理情况。同时，通过新闻媒体及时向社会对提案的办理情况进行跟踪报道，扩大了提案办理的监督面，有效解决了一些承办单位“重答复，轻落实”现象，促进了提案的落实；四是加强绩效考核督办。市政府把提案办理列入绩效考评，密切了提案承办单位与提案者关系，加强了督办协商的专业性和权威性。2018年所有重点提案均已完成督办，其他提案通过开展“面对面”协商办理，取得良好效果，提案办复率100%，采纳率89%，委员满意率98%以上，真正使提案成为群众的代言人和促进经济社会发展的“助推器”。

　　（五）加大力度，积极开展专项监督活动

　　2018年，市政协常委会创新工作思路，把委员视察与全局性提案督办结合起来，把“加强城市垃圾处理”作为2018年市政协常委会监督性议题，组织政协常委到现场进行视察，通过外出考察、实地调研座谈等形式，就城市垃圾处理及静脉产业园情况进行问政，对柳州市城市垃圾的处理提出意见和建议，既帮助委员了解情况，有效督办提案，又推进了政府部门工作落实。这样的活动既是监督督办会，也是沟通协商会，更是一个促进问题办理落实推进会。

　　各位委员，2018年的提案工作，在各方面的关心、支持下取得了较好成绩。借此机会，我代表市政协十二届常委会，向各位领导、各位委员、各承办单位，向关心、支持提案工作的同志们、朋友们表示衷心感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到提案工作存在的不足和薄弱环节。如，提案的针对性和可行性有待进一步加强，提案办理的质量有待进一步提高，提案工作服务水平有待进一步提升等等。这些问题，将在今后工作中不断改进和完善。

　　四、2019年提案工作思路

　　2019年是新中国成立70周年，是人民政协成立70周年，也是决胜全面建成小康社会，实施“十三五”规划承上启下的关键一年。面对当前新形势、新任务、新要求，我们要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神，贯彻落实市党代会精神，以提高提案质量为重点，以加强提案办理协商为抓手，以增强提案办理实效为目标，更好地发挥提案工作的优势和作用。

　　（一）发挥各方优势，不断形成提案工作合力

　　要充分发挥政协委员主体作用，通过优势互补，分工协作，撰写联名提案；发挥各民主党派、工商联、人民团体的组织优势，围绕重要选题开展深度调研，提交集体提案；发挥政协各界别、各专委会的专业特长，通过广泛开展视察和参与提案办理协商活动，集中委员智慧打造精品提案，确保提案数量不减少，提案质量有提升。

　　（二）加强制度建设，不断完善提案工作机制

　　认真学习贯彻全国政协新修订的《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》和《政协全国委员会提案委员会关于提高提案质量的意见》文件精神，重新修订《柳州市政协提案工作实施意见》，完善提案工作相关规定，提升提案工作的制度化、规范化、程序化和科学化水平，为提案工作高质量发展提供制度保障。

　　（三）打造“数字提案”，不断提高提案工作效率

　　充分借助信息网络优势，开发政协提案信息化管理系统，实现委员在线提交提案；推行网上回复，实现提案人在网上随时了解办理进展情况；推行网上评议，实现委员在网上直接对承办单位的办理工作和办理结果进行满意度评价。通过建立提案信息化管理系统，不断提高提案工作效率和水平。

　　（四）加大宣传力度，不断发挥提案工作效能

　　通过网上提案公开、新闻媒体报道等方式，大力宣传人民政协运用提案履行职能的有效做法，宣传各承办单位积极办理政协提案取得的成效，宣传市民积极为政协提供提案线索的好作为，努力营造社会广泛关注、积极参与、大力支持政协提案工作的良好氛围。

　　（五）加强组织领导，不断提升提案工作水平

　　积极主动加强与市委、市政府等督查部门的沟通联系，提高提案办理实效；加强与县区政协的联系，指导县区政协提案工作；注重新常态下提案工作的新变化，及时研究解决政协提案工作中的重大问题。

　　各位委员，人民政协提案工作责任重大，使命光荣，做好政协提案工作任重道远。让我们高举团结民主旗帜，在习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神指引下，在中共柳州市委的坚强领导下，不忘初心，为推动我市奋力实现在全区率先全面建成小康社会、打造西江经济带龙头城市, 建设现代制造城,打造万亿工业强市贡献政协的智慧和力量!