2018年柳州市教育事业发展情况的报告

　　——2019年1月15日在柳州市第十四届人民代表大会第四次会议上

　　柳州市教育局局长  姚尹意

　　各位代表：

　　我受市人民政府委托，向大会报告柳州市2018年教育事业发展情况，请予审查，并请各位列席人员提出意见。

　　【2018年教育工作回顾】

　　目前，全市各级各类学校1389所（不含在柳区属学校），在校生67.05万人，教职工4.47万人。其中幼儿园873所，在园儿童14.44万人，教职工1.37万人；小学336所，在校生30.97万人，教职工1.79万人；初中130所，在校生14.66万人，教职工0.97万人；普通高中25所，在校生7.06万人，教职工0.46万人；中等职业学校13所，全日制在校生3.13万人，教职工0.21万人；高职院校3所，全日制在校生3.57万人，教职工0.21万人；特教学校9所，在校生1087人，教职工260人。

　　过去的一年，全市教育系统深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻全国教育大会精神，以努力办好人民满意的教育为宗旨，按照柳州市第十二届党代会第三次会议和政府工作报告提出的奋斗目标和工作要求，落实好教育改革发展稳定各项工作，办学条件持续改善，学前教育抓普惠扩规模、义务教育抓保障促均衡、普通高中增学位扩优势、职业教育建品牌树标杆、教师队伍育师德强能力各项重点工作顺利推进，取得了显著成效，高考成绩继续保持全区的领先地位，教育科研荣获多项国家级教学成果奖，市教育局获自治区民族团结进步模范集体荣誉称号，为全市社会发展和民生改善作出了贡献。

　　一、学前教育促普惠提质量取得明显成效

　　顺利实施第三期学前教育行动计划。2018年全市新建、改扩建幼儿园28所，新增学位5390个，新开工建设19所。统筹自治区、市本级财政奖补资金对普惠性民办幼儿园进行奖补。全市新增多元普惠幼儿园84所，使多元普惠幼儿园数量达到439所，普惠性幼儿园覆盖率达69.65%。学前三年毛入园率达89.47%，比2017年提高5个百分点，超出自治区下达年度目标4.47个百分点。

　　规范学前教育管理提升保教质量。进一步强化对幼儿园的监管，开展幼儿园办园行为专项督导评估，对办园行为不规范、存在“小学化”倾向的幼儿园责令限期整改。组织开展全市幼儿园教师风采大赛、幼儿园“自主游戏”视频案例评比等活动，一批理论基础扎实、教学理念先进、基本功过硬的优秀教师通过比赛历练脱颖而出，为提升全市幼儿园保教质量提供坚实保障。

　　二、义务教育优质均衡发展工作稳步推进

　　义务教育基本建设顺利推进。2018年全市新建、改扩建义务教育学校24所（市区4所、各县20所），增加学位1.023万个，新开工建设14所，进一步保障适龄儿童少年就近入学，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。统筹资金4亿元改善334所农村义务教育学校办学条件。

　　集团化办学优化资源配置。制定出台《柳州市关于建立义务教育学校集团化办学激励机制的实施办法（试行）》，有效地促进义务教育阶段集团化办学。2018年秋季学期，全市共有教育集团33个，涉及学校143所，集团化办学覆盖率达31.8%，充分发挥了优质教育资源的辐射和带动作用。各集团校的文化建设逐步呈现出“一校一特色”“一校一品牌”良好趋势。

　　教师轮岗交流促进师资均衡。2018—2019学年度全市共有2460名教师参与支教、轮岗交流工作。持续5年广泛深入推进“县属轮教”的改革，1.23万人次教师参与轮岗交流，有效地缓解了农村义务教育学校教师紧缺和校际不平衡压力，带动了农村学校和市区薄弱学校管理水平和教育质量的提高。

　　课程领导力提升内涵建设。依托教育部课程研究中心，深入实施《柳州市提升中小学幼儿园课程领导力三年行动计划（2016—2019年）》，开发了一批体现党的教育方针、在自治区内外有一定影响力的优质课程。我市独创的课堂教学质量监测标准得到不断完善。

　　同步课堂助推资源互通共享。在全区率先在所辖全部县（柳江区）同时开展信息化同步互动课堂建设，成功获批成为自治区级教育信息化应用试点，并列入2018年市政府为民办实事项目。提前超额完成第一期目标任务，共建设1705间信息化互动教室，覆盖5个县和柳江区24个乡镇233所小学和教学点，实现村小、教学点的师生与乡镇中心校师生在信息化课堂同步互动上课，为推动优质资源共享、提高义务教育质量提供了有效途径。

　　三、普通高中发展升级再上新台阶

　　高中学校扩规模成效显著。柳铁一中柳东校区、市一中、融安高中新校区顺利竣工并招生办学，增加普通高中学位9650个。迁建三江县民族高中项目进展顺利、新建柳江新高中前期工作稳步推进。2018年全市普通高中共招新生2.52万人，比上年增长8.74%。在2018年10月自治区召开的全区教育推进会上，柳州市政府作了推进普及高中阶段教育的典型经验发言。

　　自治区特色高中创建取得新成果。柳州市铁二中、市三中创建体艺特色成效突出，在自治区艺术展演中获5个一等奖。市民族高中、柳江区实验高中、三江中学顺利接受自治区特色普通高中评估，柳州高中等6所学校成为第二批特色普通高中创建学校。

　　高考成绩保持全区领先地位。2018年高考，我市文理一本上线人数比去年增加了709人，一本上线率达23.7%，比2018年增加3.39%，一本上线率及增长率均位居全区第一，全区一本上线率提升最多的10所高中柳州占5个；我市考生获理科总分全区第一名（并列），全区文理科前十名中柳州占7人；总分600分以上1165人，占比全区第一；录取北大、清华共40人。

　　四、现代职业教育体系构建取得实效

　　厅市共建职教示范区扎实推进。落实《广西现代职业教育改革发展示范区实施方案》，职业教育人才培养模式改革日益深入，职业教育国际化水平不断提高。科学规划调整了全市职业院校布局规模，新增12个专业，已建成的8个职教集团规模不断扩大、质量不断提升。统筹资金4400万元强化职业教育基础能力建设，一批自治区、市级示范专业及实训基地顺利建成。

　　职业教育国际化项目成效突出。“柳工—柳职院全球客户体验中心”首个海外分中心（印度分中心）成立；柳职院、柳工与沙特卡坦尼集团协商一致合作共建卡坦尼学院；全国首个面向东盟的职教集团“中国—东盟轨道交通职教集团”在铁职院成立。职业教育“柳州模式”服务“一带一路”建设，为培养国际标准的汽车、工程机械、轨道交通等高技能人才积累了成功经验，形成理论研究成果即将结集出版。

　　全国“现代学徒制”试点任务顺利完成。制定了系列现代学徒制的评价考核标准和办法，形成与现代学徒制相适应的教学管理与运行机制。建设校企共建共享的“企业师傅团队”“技能大师工作室”，培养92名“专业骨干教师”、20名“专业带头人”、5个“行业领军人物”，建设10个“优秀教学团队”。总结提炼了我市现代学徒制试点工作的两大创新成果和五大实践成效。

　　职业院校办学吸引力持续增强。职教内涵发展和品牌建设不断提升，办学吸引力不断增强。2018年全市市属中职学校招收全日制学生1.14万人，完成了自治区下达招生任务数的107.6%，连续6年超额完成自治区下达的招生任务。市属4所中高职学校全日制在校生突破万人规模，职教园区在校生达到5万人。

　　职业技能大赛呈现新亮点。参加全国职业教育技能大赛，共获一等奖1项，二等奖10项。参加自治区技能大赛，共获一等奖52项，二等奖83项。比赛获奖等次及获奖率位居全区前列。

　　五、地方高校办学水平不断提升

　　深入开展校市合作助推广西科技大学建设。加紧推进广西科技大学柳东校区一期工程（汽车学院）项目建设，新校区正式启用。从2019年起由市政府每年支持2000万元用于学校“双一流”建设。广西科技大学机械工程、化学工程与技术2个学科入选广西一流学科（培育）计划，获国家基金项目18项，引进高层次人才54名。协助广西汽车集团成功申报博士后工作站, 助力柳州市与电子科技大学（成都）合作建立广西智能科学与技术研究院，与知名企业共建“广西科技大学宏达威爱科技学院”“洛可可设计学院”等，大力培养制造业转型升级人才。

　　加快推进鹿山学院转设柳州工学院建设步伐。调整转设工作领导小组成员，明确具体分工和职责，以2020年学院转设成功为目标，按建设任务的时间进度节点顺利推进。鹿山学院对照转设指标要求，重点推进师资队伍建设、土地及校舍面积等主要差距指标建设。在全区民办高等学校年度检查中，鹿山学院成为4所获评“优秀”的高校之一，也是唯一获评“优秀”的独立学院。学生就业率连续2年达到95%以上。

　　六、教师队伍建设得到全面加强

　　教师补充保障力度加大。2018年全市补充教师2400多名，新增教辅人员约400名。农村学校新增教师450多名。为市属高中高三教师、从教10年以上的特教教师增设专项绩效增量。统筹落实各级财政近3000万元为1万多名乡村教师发放生活补助。

　　教师培养力度不断增强。全年组织教师8000余人次开展各类培训。依照教师成长规律实施教师分级分类培养，建立“新任教师—教坛新秀—骨干教师—卓越教师—教育家型教师”的五级培养路径，探索建立“教研训一体化”新机制。采取菜单式培训、递进式培训以及送培进校等贴近教学实际的模式，增强了培训实效性。首次在农村中小学设立57个名师工作室，发挥市区优质师资辐射引领作用着力培养农村骨干教师。

　　教师专业素养持续提升。2018年柳州市获国家级教育成果一等奖1项，二等奖3项。教师参加教学竞赛获得国家级特等奖1人，一等奖9人，二等奖2人；自治区级特等奖2人，一等奖20人，二等奖14人。参加全区中职教师技能大赛，12个项目中柳州有5个项目获得第一名，位居全区第一。教师信息技术应用水平广西领先。“第十一届全国中小学创新（互动）课堂教学课例大赛”中柳州共127节课例获奖，占广西获奖总数的76%，全区14个一等奖中柳州占12个。2018年教育部、中央电教馆联合授牌在柳州建设广西唯一的“网络学习空间人人通”基地学校，全国仅有14个。

　　七、教育脱贫攻坚扎实有效

　　义务教育控辍保学兜底攻坚。制定“一县一策”工作方案，严格落实控辍保学“双线四包”责任制，实施辍学学生核查及成果定期报告制度，开展控辍保学攻坚行动，取得明显成效。2018年全市共劝返辍学学生2220人，实现了建档立卡贫困家庭适龄学生零辍学的目标，义务教育巩固率达到99.84%。

　　教育精准资助全面覆盖。全市共资助家庭经济困难学生22.03万人次，拨付资助资金1.75亿元。全市统筹各级财政投入1.4亿元，实施“免费午餐”的学校903所（含教学点），惠及17.77万农村儿童和残疾学生。2018年由市财政投入资金，让通过易地扶贫搬迁进入县城就读义务教育学校的1300多名儿童继续享受“免费午餐”。柳州市实施“免费午餐”工程获自治区评选为扶贫先进典型案例。

　　深度贫困地区帮扶力度加大。选派26名干部到各县任结对帮扶村第一书记和驻村工作队员，筹措989.5万元支持定点帮扶贫困村建设。市教育局获三江县脱贫攻坚工作先进集体称号。推进湛柳教育扶贫协作，湛江市共选派16名优秀教师支教、送教60多人次，制定投资计划安排5185.57万元援建3个学校项目；柳州组织教师200多人次赴湛江跟岗学习培训。

　　特殊教育得到发展与提升。出台《柳州市第二期特殊教育提升计划实施方案》。完善随班就读和送教上门制度，各县区共安置适龄残疾儿童少年2455名，为打赢脱贫攻坚做好教育托底支撑。积极开展残疾人中职教育，近年来中职学校共招收全日制残疾学生687名，培训残疾人5225名，使大批残疾人以技术技能型人才回归主流社会，得到中国残联肯定和国际同行关注。

　　八、依法治教管理工作全面深入推进

　　依法行政能力不断提升。完成《柳州市教育局法治职责和工作规程（试行）》等系列制度建设，规范教育行政执法行为。进一步加强对重大行政决策、重大执法决定、规范性文件的审核把关，2018年出台9项规范性文件。以学校诚信制度建设、教师师德师风和学生诚信教育为重点，强化了教育系统社会信用体系建设。推进教育“一事通办”改革，调整19项依申请行政权力事项和公共服务事项进入政务服务中心集中办理。

　　依法治校工作不断深入。以创建“依法治校”示范校活动为引领，指导全市各学校遵循学校章程，逐步完善内部治理结构。承办自治区中小学校章程建设培训班暨依法治校现场会，柳州市5所学校作经验介绍获教育厅领导肯定。10所学校获自治区级“依法治校”示范校称号。推进“七五”普法活动组织力度大、参与面广，全年开办法治课2000余场次，举办普法活动3000余场次，受教育人数60万人次。

　　内部管理水平不断提高。制定《柳州市教育局经济业务内部控制制度（试行）》，建立覆盖预算、收入支出、政府采购、项目建设和合同管理的36项制度，保证市教育局经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败，提高工作效率。

　　九、教育可持续发展保障能力提高

　　教育督导工作取得实效。以推进义务教育优质均衡发展督导评估为重点，实施义务教育学校综合督导市级评估。推动各县区督学责任建设，督学工作水平得到提高。普通高中年度督导考核实现全覆盖。

　　教育经费保障充分落实。市本级预算资金（含上级资金）26.38亿元，比2017年增长了5%，为全市各级各类学校正常运转及发展提供了充足的经费保障。2018年纳入绩效考评资金共21.2亿元，已完成支出19.3亿元，预算执行率为91%，全面按要求实现预算执行目标。

　　民办教育发展得到有力支持。落实城乡义务教育经费保障机制，按小学600元/生·年、初中800元/生·年的标准及时足额拨付民办学校生均公用经费。鼓励支持各县区将民办普惠性幼儿园纳入生均公用经费拨付范围。将民办中小学幼儿园的教师培训及职称评审列入全市统一管理，统一指导同步推进。

　　校外培训治理和课后服务稳步开展。部署开展校外培训机构专项治理行动，共排查609家校外培训机构，通知整改或关停机构482家，整改完成率100%；制定实施办法稳步推进校内课后服务，73所学校开展丰富多样的课后服务，惠及学生4.25万人。

　　安全工作保持稳定向好。严格落实学校安防“三防”工作达标建设要求，深入开展学校食品安全、学生上下学交通安全、预防中小学生（幼儿）溺水等专项行动，学校及周边治安综合治理进一步加强，涉校涉生事故发生数与伤亡人数同比2017年双双下降。按“一月一主题、一月一演练”的工作要求，全市80人以上的中小学校均开展2次以上的突发事件应急疏散演练，学生的自救自护应急避险能力得到不断提高。

　　十、学校党建和德育工作实效增强

　　强基固本抓实基层党建。提高站位加强政治建设，大力推进十九大精神进机关、进校园、进课堂。以柳州铁职院等5所学校为“党建工作示范校”试点，开展“育人先锋”党建品牌创建活动，初步形成柳州高中“育人先锋·党员红色先锋岗”等学校党建品牌4个。市教育局“育人先锋”党建品牌创建工作获市直机关工委通报表扬。学校党组织政治核心作用不断强化，师德师风建设全面加强，师德师风建设案例获评自治区级优秀案例。

　　坚定不移全面从严治党。落实“一岗双责”，牢牢掌握学校意识形态工作主导权，强化舆论引导和风险排查。全面落实市委巡察组对市教育局及局属学校巡察反馈意见的整改工作，完成整改任务87项，整章建制18项。全面开展局属学校政治巡察，开展教育扶贫领域腐败和作风问题专项治理，强化风险防控，排查分析23个方面36个突出问题及主要廉政风险点，发现并整改问题106个。坚持彻查彻改彻究，强化责任推动落实，营造了风清气正、实干尽责的良好环境。

　　学校德育工作全面深入推进。以学习实践社会主义核心价值观为主线，推进道德教育与法治教育的融合。柳州未成年人思想道德建设工作得到中央文明委的肯定。开展教育系统“清风廉语送亲人”活动，选送750份作品参展，在全市中小学校营造了良好的廉洁文化氛围。

　　家庭教育和心理健康教育工程有效实施。制定了《关于进一步加强家庭教育工作的实施办法》，成立柳州市中小学家庭教育研究与指导中心，向更加关注家庭、社会、育人发展。强化学生心理健康教育，全年培训心理健康教师1000多人，新增4所学校为自治区心理健康教育特色学校，8所学校获自治区心理健康教育特色活动奖。组织开展了中高考前心理辅导进县区活动，深入12个县区，实现了市县区中高考学生考前团体心理辅导全覆盖，受到广大师生的欢迎。

　　校园文化与素质建设工程持续推进。积极开展“我们的节日”、爱国主义系列校园主题教育活动，推动“道德讲堂活动”常态化开展，学校德育工作内容得到丰富和发展。体育艺术工作不断推进，参加自治区中小学生体育竞赛、艺术展演活动成绩名列前茅。“戏曲进校园”覆盖全部高中学校。大力开展以卡魅创新实验室为重点的科学创新教育，中国教育报重要版面报道了柳州市推进创新创客教育的实践经验。

　　2018年我市教育事业的发展虽然取得了可喜的成绩，但我们也清醒地认识到我市教育领域还存在不少问题和不足：学前教育资源依然紧缺，公办幼儿园不足；农村薄弱学校基础设施总体仍比较落后，师资不足、教学能力不强的问题还很突出，城乡、校际之间发展差距仍较大；学校党建工作发展不平衡，教育系统违纪违法案件仍时有发生。2019年，我们将以更大的决心、更大的力度推进柳州教育高质量发展。

　　【2019年工作安排】

　　2019年教育工作总体思路：认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习贯彻全国教育大会精神与各项工作相结合，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，遵循教育规律，坚持改革创新，以问题为导向，以促进公平为重点，以提高质量为核心，进一步加快柳州教育改革发展。

　　一、坚持党的育人方针，着力抓好教育系统党建和德育工作

　　全面推进基层党组织建设。持续推进党组织标准化建设，规范严肃党内组织生活，深化创建“育人先锋”党建品牌，促进全市教育党建工作的全面提升。加强党对宣传思想工作的全面领导，牢牢掌握意识形态工作主动权。切实履行全面从严治党主体责任，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。进一步加强学校思想政治教育工作，推动社会主义核心价值观融入学校教育。持续推进“文明校园”创建工作，完善家校联动教育机制。制定落实劳动教育实施方案，强化卫生保健工作，加强心理健康教育。

　　二、加大学前投入，推进学前教育普惠健康发展

　　优化教育资源配置加快公办幼儿园建设。推进实施学前教育第三期行动计划。开工建设楼梯山幼儿园等一批公办幼儿园，开展城中区独秀苑幼儿园等一批新建、改扩建幼儿园前期工作。按照上级政策开展小区配套幼儿园专项治理。推进示范性幼儿园建设，扩大优质学前教育资源，支持普惠性幼儿园发展。力争2019年学前三年毛入园率达到90%的目标。

　　三、推进资源共享，促进义务教育优质均衡发展

　　继续加大学校建设力度，新建、改扩建初中小学14所、高中1所，增加基础教育学位。加大力度做好农村义务教育学校基本建设。落实集团化办学激励机制实施办法，开展学区联盟的中小学衔接探索、中小学结对帮扶，推进学区制管理改革“局县共建”。推进信息化促进优质资源共享。开展信息化同步互动课堂教科研、激励机制研究，推进规模化与常态化应用，组织实施第二期项目建设。

　　四、强化品牌特色，持续提升高中教育质量

　　开展普及高中阶段教育攻坚，力争2019年高中阶段教育毛入学率达到90%。年内力争完成柳江新高中主体施工，开展市民族高中等3所高中迁建项目前期工作，扩建高中学校一批项目。抓好融安高中、融水中学、三江中学示范高中复查评估工作。推进柳州高中等6所学校的特色高中建设工作。深化普通高中课程改革，做好迎接新高考综合改革的各项准备工作。

　　五、深化示范区建设，提升柳州职业教育影响力

　　推进厅市共建改革发展示范区，推进“职教体系构建”等六大重点工作。起草《柳州市高等院校中长期发展规划（2020—2035年）方案》，确立与我市产业发展需要相适应并适度超前的高等院校新格局。提升职业教育内涵，深入推进产教深度融合发展，建立紧密对接柳州市“5+5”产业的学科专业体系。组织实施《柳州市中等职业学校布局调整和专业结构优化方案》。启动建设广西现代学徒制试点。推进职业教育国际化发展，推进“企业走出去职业教育伴随计划”，支持职业院校融入“一带一路”，实现职业教育技术、标准、服务全面输出。

　　六、促进“校市相融”，提升地方高校办学水平

　　加快广西科技大学“双一流”建设。加大资源整合、经费投入和政策支持，加强专业内涵建设。启动柳东校区二期工程建设和附属卫生学校搬迁，完善校园规划。不断增强人才队伍整体实力，提高科研竞争力，推进校企合作协同育人。继续加快推进鹿山学院转设柳州工学院。启动学院专业标准化建设工作。继续加大人才引进力度，完成整体人才引进工作及校区建设工作，力争2020年学院转设成功。

　　七、强化涵养师德，推进新时代教师队伍建设

　　实施人事保障优化工程。改革优化教师评价体制。落实教育系统人才引进和培养办法，建立教师待遇保障长效机制，合理调整教师岗位结构比例。继续实施乡村教师支持计划。实施教师素质提升工程，继续强化师德师风教育。抓好名教师、名班主任等工作室建设，完善“五级”培训体系，构建系统培训课程。稳步推进教师轮岗支教，探索总结“县管校聘”的柳州经验。

　　八、保障特殊群体，不断深化教育脱贫攻坚

　　巩固义务教育“控辍保学”工作效果。锁定重点地区和重点学校，继续实施“一县一策”精准控辍保学。精准实施教育帮扶计划，做到应助尽助。开展资助工作和营养改善计划专项督查。开展“学前学会普通话”行动，做好推普脱贫工作。推进实施第二期特殊教育提升计划，巩固各县区适龄残疾儿童少年义务教育普及水平。

　　九、推进依法执教，稳步提升教育领域治理能力和水平

　　进一步规范教育行政应诉工作，推行法律顾问制度，创建“依法治校”示范校，努力构建政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的柳州教育公共治理新格局。以实行分类管理为突破口，支持和规范民办教育发展。鼓励和支持有条件的学校向学生提供丰富多样的课后服务。深入实施校外培训专项治理行动，规范校外培训机构活动，推动以县（区）为主体完善证照审批机制。

　　十、完善教育保障，激发教育发展活力

　　严格执行2019年度部门预算，确保各级各类学校正常运转和发展，教育投入更多向教师倾斜。确保资金使用安全有效。完善学校安全风险防控体系，层层夯实校园安全管理和防范责任，全面加强校园消防、食品卫生、避险防灾等重点安全监管和隐患排查整治工作，促进推动全市中小学公共安全教育和应急演练标准化建设、安全管理标准化建设。

　　在新的一年里，我们将继续主动接受各级人大及其常委会、政协及社会各界对教育事业改革和发展的监督。通过认真办理人大代表、政协委员对教育工作的建议、提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，重视人民群众的来信来访，收集民智，集思广益，切实增强责任感、使命感，努力开创柳州教育改革发展的新局面。