柳州市人民代表大会常务委员会工作报告

　　——2019年1月16日在柳州市第十四届人民代表大会第四次会议上

　　市人大常委会副主任  刘传林

　　各位代表：

　　我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审查。

　　2018年主要工作

　　2018年，在市委的正确领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全市工作大局，依法履职，积极作为，充分发挥地方国家权力机关的作用，全年组织召开常委会会议8次、主任会议15次，听取和审议专项工作报告19项，作出决议决定10项，开展执法检查4次，圆满完成了市十四届人大三次会议确定的目标任务。

　　一、提高政治站位，推动人大工作与时俱进

　　习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，也是做好新时代人大工作的根本遵循。一年来，常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是把学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想摆在突出位置，在学懂弄通做实上下功夫，进一步加强理论武装，提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　坚持党的领导。常委会坚持重大问题、重大事项向市委请示报告制度，确保党的路线方针政策和决策部署得到全面贯彻落实。2018年9月，自治区党委、政府在我市召开推进柳州市工业高质量发展、建设现代制造城现场会，作出了推进柳州市工业高质量发展、建设现代制造城的重大决策部署，这是我市加快工业高质量发展的重大历史机遇。为了确保自治区作出的重大决策部署落到实处，常委会以高度的政治责任感和历史使命感，主动担当，善于作为，充分发挥人大职能作用，及时作出《关于推动柳州市工业高质量发展、建设现代制造城的决议》，把党的主张通过法定程序成为全市人民的意志，对推动我市工业高质量发展、建设现代制造城起到积极的作用。

　　坚持以人民为中心。常委会始终把解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题作为人大工作的出发点和落脚点。柳江是我们的母亲河，柳江流域生态环境保护是广大市民普遍关注的热点问题。常委会把市十四届人大三次会议上代表提出的5件相关议案合并为《关于进一步加强柳州市柳江流域生态环境保护的议案》，综合运用人大多种监督方式，推动柳江流域生态环境保护工作。在2017年组织常委会组成人员、部分人大代表沿柳江视察的基础上，2018年先后组织驻柳全国人大代表、自治区人大代表和常委会组成人员，对柳江流域生态环境保护情况开展专题调研、集中视察，听取审议市政府专项工作报告和议案实施方案，针对柳江流域河道采砂、网箱养鱼、沿岸垃圾乱倒污水乱排、饮用水水源区保护等方面存在的突出问题开展专题询问，市政府高度重视，认真研究，组织政府相关部门主要负责人到会应询。这次专题询问反映了人民群众的呼声，回应了人民群众的关切，为下一步柳江流域生态环境的保护和立法打下良好基础。

　　建立和运用城市荣誉制度，可以凝聚广大人民群众对国家、制度和道路的认同，有助于形成社会主义核心价值观主导的历史记忆。基于这样的认识，常委会将人大代表提出的“建立我市城市荣誉制度”列为重点代表建议进行办理，组织开展专题调研，学习和借鉴先进地区的做法和经验，形成了《关于厚植城市人文精神、挖掘宣传展示城市荣誉人物的调研报告》，建议在我市创建全国文明城市活动中建立城市荣誉制度体系，通过建档立案，运用现代科技手段，使历史资料永存，并充分运用城市公共文化场所、公共空间展示宣传城市荣誉人物，激励先进，树立榜样，进一步激发广大市民为我市经济和社会各项事业发展努力奉献正能量。

　　做好人大建章立制工作。常委会高度重视人大制度建设，根据市委全面深化改革和推进依法治市的统一部署，制定立法中涉及的重大利益调整论证咨询的工作规范、争议较大的重要立法事项引入第三方评估的工作规范，为推动地方立法工作提供制度保障；代市委草拟建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况的实施意见，推动规范和改进国有资产管理，为2019年听取审议市政府专项工作报告奠定基础。制定改进常委会会议审议工作的若干规定，进一步规范会前准备、会中审议、会议纪律等，提高审议质量，推动科学决策、民主决策。

　　二、强化立法主导，提供法治保障

　　常委会充分发挥立法主导作用，按照地方立法“少而精、要管用、重实效”的要求，紧紧抓住提高立法质量这一关键，稳步推进立法工作。

　　健全立法工作机制。健全立法专家顾问制度，充实调整立法咨询专家库；指导广西科技大学组建柳州市地方立法研究与城市治理协同发展研究中心，增设该中心为我市地方立法研究评估与咨询服务基地；在柳州职业技术学院、融水县香粉乡政府等6个单位建立基层立法联系点，拓宽社会公众参与立法的渠道，为推动科学立法、民主立法奠定基础。

　　有序推进立法工作。常委会加强立法工作组织协调，开展对《柳州市传统村落保护条例（草案）》《柳州市柳江流域生态环境保护条例（草案）》的调研、论证。及时启动环境噪声污染防治、机动车停车管理等7件立法预备项目的前期调研和起草工作。在抓好我市立法工作的同时，指导融水、三江两个少数民族自治县制定自治条例，指导融水县开展元宝山生态环境保护立法工作，促进民族地区依法行使自治权。

　　做好规范性文件备案审查工作。切实维护法制统一，全面推进规范性文件备案审查工作，全年共审查市政府和县区人大常委会报备的规范性文件80件。

　　三、突出监督重点，增强监督实效

　　常委会坚持正确监督、有效监督，以问题为导向，突出监督重点，提高监督实效，确保法律法规得到有效实施，确保市委重大决策部署得到贯彻落实。

　　做好财经监督工作。常委会认真听取审议2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告、财政预算执行情况报告、审计工作情况报告、审计查出突出问题整改情况报告、“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告，充分发挥人大在财经监督工作中的主导作用。高度重视经济高质量发展，对我市工业转型升级、优化营商环境等工作开展专题调研。认真落实预算法，加强对全口径预算编制工作的监督，对市政府30多个部门进行重点审查，督促细化完善预算编制。开展人大预算网络监督系统建设，拓展监督功能。

　　加强对脱贫攻坚工作的监督。常委会高度重视脱贫攻坚工作，组织开展贯彻实施自治区扶贫开发条例执法检查，监督落实常委会审议脱贫攻坚工作意见，推动我市打好脱贫攻坚战。高度关注乡村振兴战略的实施，组织开展我市农业现代化及现代特色农业示范区建设集中视察，听取审议市政府专项工作报告，针对存在的问题，提出意见建议。高度重视乡村旅游发展，组织开展乡村旅游发展专题视察，对提升我市乡村旅游发展水平提出意见建议。跟踪监督柑桔产业持续健康发展议案办理，助推柑桔产业提质升级。

　　关注民生改善。常委会持续关注民生问题，组织开展城乡义务教育一体化改革发展专题视察，听取审议市政府专项工作报告，对推进我市城乡义务教育均衡发展提出意见建议。组织开展住房维修基金管理使用专题视察，听取审议市政府专项工作报告，对加强机构建设、健全监管体系等问题提出意见建议。组织开展市政府2018年为民办实事实施情况专题视察，听取审议市政府专项工作报告。组织开展侨资企业发展、村寨防火提升改造等工作的专题调研。跟踪督办解决城市中心区噪声扰民问题议案实施及常委会审议城市公立医院综合改革意见的落实，助推民生持续改善。

　　力推法治柳州建设。常委会组织开展“七五”普法中期工作贯彻落实专题视察，听取审议市政府专项工作报告，并提出意见建议。组织开展《柳州市莲花山保护条例》实施一周年情况执法检查和实地视察，审议《柳州市莲花山总体规划》，针对生态补偿、治理核心区内垃圾问题、完善管理工作机制等方面提出意见建议，进一步推动莲花山生态环境保护。组织开展贯彻实施科技成果转化法、大气污染防治法执法检查。听取审议市中级人民法院、市人民检察院关于深化司法体制改革工作情况报告，监督和支持“两院”深化司法体制综合配套改革。重视人大信访工作，全年受理人民群众来信来访362件次。

　　四、坚持依法决策，有效行使决定权和任免权

　　依法决定重大事项。常委会听取审议市政府关于调整2018年市本级财政预算和城市建设计划的报告，作出批准增加医疗卫生、教育、农业等方面支出的调整决定，对民生改善起到保障作用。积极回应社会关切，常委会依据宪法、地方组织法和市人大常委会讨论决定本行政区域内重大事项的规定，市十四届人大常委会第十七次会议审议通过市政府提请关于重新确定市树市花议案，作出了决定，正式确定我市市树为小叶榕、市花为洋紫荆。

　　做好人事任免工作。常委会坚持党管干部和人大依法任免有机统一，通过法定程序任免地方国家机关工作人员。根据全面推开国家监察体制改革要求，做好市监察委员会组成人员选举、任免工作。一年来共依法任免地方国家机关工作人员45人次，为地方国家机关正常运转提供组织保障。配合做好十三届全国人大代表候选人推荐工作，选举产生我市出席自治区十三届人民代表大会代表51名。

　　五、强化服务保障，发挥代表主体作用

　　常委会坚持代表的主体地位，积极搭建代表履职平台，完善履职机制，为代表依法履职提供服务保障。

　　推进代表履职平台提档升级。贯彻落实自治区人大常委会有关文件精神，制定我市人大代表联系人民群众履职平台建设方案，全面推进人大代表履职平台的提档升级，全市共建成人大代表履职活动中心99家、履职活动中心示范点10个，升级规范人大代表之家1050家。指导县区人大常委会组织人大代表利用履职平台开展接待群众、向选民述职等活动，进一步密切代表与人民群众的联系。

　　保障代表依法履职。坚持和完善常委会联系人大代表制度，全年常委会组成人员走访联系127名基层人大代表。加强代表培训，举办人大代表提升履职能力培训班，一年来共培训市人大代表110人次。定期为代表寄送报刊资料，通报有关工作，拓宽代表知情知政渠道。创新开展代表年中视察工作，首次委托县区代表团跨行政区域交叉视察，收得良好效果。提高代表对常委会工作的参与度，全年共有40名代表列席常委会会议，代表280余人次参加执法检查、视察调研、专题座谈会等活动。

　　提高议案建议办理实效。紧紧抓住议案建议的提出和办理两个重点环节，强化督办力度，提升办理质量。对《关于进一步加强柳州市柳江流域生态环境保护的议案》实施方案进行跟踪监督，对解决我市石漠化片区群众饮用水保障问题等6件代表建议进行重点督办，组织人大代表对办理情况进行专题视察，推动解决一批关系群众切身利益的重点难点问题。市十四届人大三次会议和闭会期间代表提出的131件建议全部研究处理完毕并答复代表，代表满意率为100%，代表建议获得采纳实施和列入计划实施占总数的81%。

　　六、加强自身建设，提高履职能力

　　常委会始终把提高履职能力放在突出位置，着力加强思想、组织、作风、制度和廉政建设，为人大各项工作的顺利开展提供保障。

　　加强理论学习。坚持学习制度，用科学理论指导实践、推动工作，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。通过专题学习会、开展培训讨论等活动，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神实质，准确把握习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，进一步明确新时代人大工作的努力方向。

　　改进工作作风。围绕西江经济带建设、工业转型升级、美丽乡村建设等10余项事关全市经济社会发展大局的重点课题，深入基层，开展调研，形成一批调研成果，为市委、市政府科学决策提供参考。积极参加领导干部“扶村培干联户”“美丽柳州·宜居乡村”、精准脱贫等工作，帮助基层群众解决实际问题。

　　加强人大宣传工作。紧扣人大履职重点和群众关注热点，充分用好柳州日报社、柳州广播电视台全媒体，柳州人大杂志和网站等各类宣传阵地，将传统媒体和新兴媒体有机统一起来，广泛宣传人民代表大会制度和人大工作成效。积极配合自治区人大开展“百县千乡行·走进柳州”活动，大力宣传我市人大代表履职尽责风采，推动人大宣传工作再上新台阶。

　　加强县区人大工作。建立健全市县区人大常委会上下联动的工作机制，通过邀请县区人大常委会领导、乡镇人大主席列席市人大常委会会议、定期召开工作联席会等形式，进一步加强与县区人大常委会的联系与指导，加强对各县区人大常委会规范性文件报备工作的指导检查，提高全市人大工作整体水平。

　　各位代表，过去一年，常委会所取得的成绩，是市委正确领导的结果，是全体代表、常委会组成人员和机关工作人员团结一致、齐心协力的结果，是“一府一委两院”和各县区人大常委会密切配合、支持帮助的结果，也是全市各族人民和社会各界关心信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向大家表示衷心感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作还需不断加强，地方立法的任务仍然艰巨，监督实效有待进一步提高，代表履职服务保障机制有待继续完善。对于这些问题，常委会将认真研究，在今后的工作中加以改进。

　　2019年主要任务

　　各位代表，今年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年，做好今年的工作意义重大。常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和市第十二届党代会第四次会议、市十四届人大四次会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕我市“四个年”活动，勇于担当，依法履职，推动人大工作与时俱进，奋力开创新时代人大工作新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

　　一、深入推进立法工作。编制好年度立法计划，抓好重点领域立法，开展《柳州市传统村落保护条例》法规案审议，推进《柳州市柳江流域生态环境保护条例》等立法进程，组织开展《柳州市环境噪声污染防治条例》《柳州市机动车停车管理条例》《柳州市历史文化名城保护条例》等立法规划项目的前期调研、论证工作。完善地方立法研究中心、基层立法联系点建设，推进立法机制建设，进一步提升立法水平。

　　二、扎实开展有效监督。一是加强财经监督工作。抓好2018年决算的审查和批准，听取和审议市政府关于2019年上半年国民经济与社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告、审计工作报告、审计查出突出问题整改情况报告、国有资产管理情况报告，积极推进预算审查监督向支出预算政策拓展工作，建设完善市人大预算联网监督系统并加强使用管理，深化预算监督。二是加强专项工作监督。听取审议市政府关于我市脱贫攻坚工作情况报告、特色小镇建设发展情况报告、扫黑除恶专项斗争工作情况报告、对外交流合作工作情况报告、为民办实事工作情况报告，市人民检察院关于公益诉讼工作情况报告，对市中级人民法院案件质量管理工作开展专题调研。三是加强执法检查工作。对《广西壮族自治区食品小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》开展执法检查，对《柳州市莲花山保护条例》开展执法检查“回头看”；开展古亭山片区规划建设专题调研，为后期将古亭山片区保护纳入莲花山保护条例，形成“一江双绿肺”的城市生态绿心新格局做好前期准备。四是加强跟踪督办工作。对市十四届人大二次、三次、四次会议议案办理情况进行跟踪督办，对市人大及其常委会作出的脱贫攻坚、推动柳州市工业高质量发展、建设现代制造城、对外交通规划及项目推进等决议决定和审议意见办理情况进行跟踪督查。对我市与国内缔结友好城市决定执行情况开展专题调研，加强与国内缔结友好城市的交流，推动双方经济、科技、文化等领域共同发展，进一步密切友好关系。切实做好信访、规范性文件备案审查工作。

　　三、依法讨论决定重大事项和行使人事任免权。严格按照市人大常委会讨论决定本行政区域内重大事项的规定，依法对重大事项作出决定。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关工作人员，为地方国家机关的正常运转提供组织保障。

　　四、充分发挥人大代表作用。坚持和完善常委会走访联系人大代表制度，进一步加强常委会组成人员与人大代表的联系。强化代表学习培训，全年举办2期市人大代表集中培训班，协助代表掌握履职所需的法律和相关知识。抓好人大代表履职活动中心和人大代表之家活动常态化和规范化建设。指导推动县区人大常委会建立和实施直选代表向原选区选民报告履职情况制度。组织好代表年中专题调研和年终视察活动。将“一府两院”关于代表议案建议办理情况报告列入常委会审议议题，加大代表议案建议督办力度。发挥人大代表服务经济和社会发展作用，组织开展柳州企业“走出去”专题调研，广泛听取意见建议，为柳州企业在外发展和创造良好营商环境作出积极努力。

　　五、加强常委会自身建设。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，坚持和完善常委会中心组学习、法制讲座、干部培训等制度，组织开展专题研讨活动，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断提高政治素质和履职能力。认真抓好作风建设，落实党风廉政建设主体责任。创新人大宣传工作，加强人大系统通讯员培训工作。召开市、县（区）人大工作会议，进一步加强对县乡人大工作的指导，大力推进基层民主法治建设。

　　各位代表，做好新时代的人大工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，坚定信心，扎实工作，为我市在全区率先全面建成小康社会、打造西江经济带龙头城市作出新的更大的贡献！