柳州市中级人民法院工作报告

　　——2019年1月16日在柳州市第十四届人民代表大会第四次会议上

　　柳州市中级人民法院院长  文秋德

　　各位代表：

　　我代表柳州市中级人民法院向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。

　　2018年工作回顾

　　2018年，市中级法院在市委领导，市人大及其常委会监督，市政府、政协支持和自治区高级人民法院监督指导下，带领全市法院广大干警，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握司法为民、公正司法主线，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得新进展。全市法院受理案件80423件，同比增长9.59%；结案72420件，同比增长12.89%，结案率90.05%，结案标的339.68亿元。其中，市中级法院受理案件14173件，结案13345件。全市法院以全区法院十分之一的干警，不到十分之一的员额法官，办理了全区法院约七分之一的案件，员额法官人均收案190.13件，结案171.21件，均居全区法院第二，分别是全区法院员额法官的130.09%、131.21%。主要审判质量效率指标继续保持全区法院前列。

　　一、坚持政治建院，确保法院正确政治方向

　　这一年，我们强化党的领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推进思想政治建设有了新提升。坚持把学习宣传贯彻落实党的十九大精神作为首要政治任务，深入开展一系列学习宣传活动，加强党性党规党纪教育，开展宪法宣誓，增强坚守法治的定力和厉行法治的意志。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　这一年，我们强化党的领导，坚持全面从严治院，推进队伍建设迈出新步伐。涌现出“全国法院先进集体”、“全国法院家事审判工作先进集体”、“全国法院司法警察先进集体”、“全国在司法宣传工作中做出突出成绩的人民法院”等一批先进典型，有25个集体、163名个人荣获国家部委和自治区级以上表彰，一人追授为全国优秀法官，家事审判、破产案件审理、执行不能转破产、劳动争议案件审理、审判管理、司法宣传、警务信息化建设等工作经验在全国、全区法院推广。

　　二、坚持公信立院，忠实履职维护社会公平正义

　　依法公正审理各类案件，努力保障经济持续发展，社会安定有序，人民安居乐业。

　　（一）惩治犯罪，保障平安柳州建设

　　依法严惩各类严重刑事犯罪，审结一审刑事案件4714件，判处罪犯5143人。

　　深入推进扫黑除恶专项斗争。坚决贯彻中央部署，坚持有黑必打，除恶务尽，审结董存林、何建明等16人恶势力犯罪集团案；樊华磅、韦金宝等16人恶势力犯罪案；李德科寻衅滋事和故意伤害涉恶案；陶民居等4人寻衅滋事涉恶案，彰显了从严打击恶势力的决心。依法对充当开设赌场犯罪分子“保护伞”的2名公职人员追究刑事责任。严厉打击欺行霸市、黄赌毒、涉枪涉爆等犯罪行为，审结案件1245件1689人。

　　严惩严重危害人民生命财产安全犯罪。严厉打击故意杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪，审结相关案件173件225人，审结柳州市文昌桥“8.20”重大案件，被告人黄日朝一审被当庭判处死刑，让人民群众的安全感得到切实提升。严惩重大责任事故、危险驾驶等危害公共安全犯罪，审结案件768件791人。积极参与禁毒严打整治专项行动，审结案件763件811人。审结柳江区里高镇“父杀女”案，严惩针对妇女儿童的暴力、虐待、性侵害行为，审结案件77件85人。依法保护人民群众财产安全，审结盗窃、抢夺等多发性侵财犯罪案件1769件2035人。加大涉环境犯罪打击力度，审结环境污染、乱垦滥伐、非法捕猎等犯罪案件252件306人。

　　严惩贪污贿赂职务犯罪。坚决落实中央“打虎”“拍蝇”决策部署，对腐败犯罪始终保持高压态势，依法审理广东省汕头市委原常委、纪委书记邢太安受贿、行贿、巨额财产来源不明案等重大职务犯罪案件，一审审结贪污贿赂等职务犯罪案件71件87人，其中，被告人原为厅局级1人，县处级17人，其他69人。依法保障社会稳定和金融秩序安全，审结广西中美天元集团及吴东等骗取贷款、单位行贿案，涉案金额420亿余元。审结涉扶贫资金、征地拆迁补偿、农资补贴等犯罪案件17件19人，推动形成反腐败斗争压倒性态势。

　　强化人权司法保障。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，落实疑罪从无原则和证据裁判制度，充分保障当事人、律师辩护权，坚守防范冤假错案底线，依法宣告1名被告人无罪。对813名社会危害程度较轻的犯罪分子判处缓刑、管制或单处附加刑；裁定5795名罪犯减刑或假释。加强少年审判，审结案件162件，坚持回访帮教，有力保护未成年人健康成长。

　　（二）服务大局，保障经济社会持续健康发展

　　全市法院受理民商事案件43591件，审结38736件，同比分别增长4.74%和9.97%，标的143.53亿。

　　服务工业高质量发展。围绕《柳州市推进工业高质量发展建设现代制造城实施方案（2018-2022年）》，因案施策，妥善审理涉土地征用、工业企业发展、经济贸易等案件。审结买卖、运输等合同案件22191件，保障交易安全。审结房地产开发相关案件4386件，促进房地产健康发展。强化司法裁判对创新驱动的导向作用，审结知识产权案件286件。依法维护金融市场秩序，审结涉及金融改革、民间借贷、股权、证券、保险、票据等案件7170件。服务保障供给侧结构性改革，市中级法院受理破产案件152件，妥善处置“僵尸企业”。其中，受理柳州市第一起上市公司柳化股份有限公司破产重整案，化解了405名债权人22.15亿元债务危机；在广西首次以“重整投资人+托管经营”方式重整成功鹿寨金利水泥有限公司，900多名债权人20亿债权得以化解，补缴税款、职工工资和社保费用近亿元。破产审判工作经验被最高人民法院刊发推广。

　　服务社会综合治理。坚持多元化纠纷解决机制，年内调、撤案件20617件。加强判后回访答疑、法官带案下访，市中级法院办理群众来信来访3255人次。完善家事审判改革“柳州模式”，审结婚姻家庭继承案件5258件，其中调解、撤诉3081件，下达人身安全保护令35份，柳州市家事少年案件审理中心审理了广西首例福利院作为无民事行为能力人、困境儿童指定监护人案件。市中级法院民一庭、柳州市家事少年案件审理中心被授予“全国法院家事审判工作先进集体”。

　　（三）攻坚克难，决战“基本解决执行难”

　　2018年是“用两到三年时间基本解决执行难”决战年，全市法院紧紧围绕“四个基本”总体目标，强化责任担当，齐心协力，攻坚克难，推动执行工作取得重大进展。

　　被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象得到基本遏制。推动执行联动，执行指挥中心29家联席单位全力支持法院查人找物、信用惩戒、打击拒执犯罪等工作，纪检监察机关、组织人事部门严格落实违法违纪查处通报机制，对拒不执行生效法律文书以及插手、干预、阻挠法院执行工作的领导干部，坚决查处。强化信用惩戒，加大执行威慑，依法打击规避执行、抗拒执行等行为。2016年以来，共判处拒执罪17人，拘留失信被执行人972人次，罚款257人875.43万元，发布失信被执行人名单27203人次，对36354名被执行人发布限制消费令。

　　法院消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除。强化执行规范化，实行执行案件统一管理、统一指挥、统一协调，通过执行指挥中心管理平台26个子系统，对案件37个关键流程节点严格管控，执行款物“一案一账号”管理，执行行为全程留痕、全程公开。推进执行信息化建设，实行查控前置和有案必查制度，2018年查询到被执行人不动产32188处、车辆25799 辆，冻结、扣划了相当数量的银行存款。

　　无财产可供执行案件退出和恢复执行配套机制及应用问题得到基本解决。2016年以来，对无财产可供执行案件（含部分财产的案件）终结本次执行程序20310件；2018年终结本次执行程序合格率97.84%。2016年以来，恢复执行程序案件5014 件。对1025名无财产可供执行案件的申请人进行司法救助，救助金额905.88万元。

　　有财产可供执行案件法定期限内基本执行完毕。推进执行案件繁简分流改革，基层法院约65%的执行案件实现快立快办。实行司法网络拍卖，提高执行效率，2017年3月实行网络拍卖以来，全市法院网络拍卖覆盖率100%，拍卖量3496 次，成交量1595件，成交额 17.71亿元，标的物成交率69.59 %，溢价率33.54%，为当事人节省大量佣金。组织开展两次“执行月”活动、涉民生案件、涉党政机关案件、涉金融机构案件、涉军案件专项执行以及长期未结案件、有财产未结案件专项清理、执行案款集中清理活动、执行攻坚年等专项活动，办结了一大批执行积案、难案。2016年以来，有财产可供执行案件法定期限内实际执结率96.03%。

　　2016年开展“基本解决执行难”以来，全市法院旧存执行案件1413件，新收55004件，旧存加新收合计56417件，已结案件53569件，未结案件2848件，结案率为94.95%，执行到位金额63.46亿元。有财产可供执行案件法定期限内实际执结率96.03%，三年执结率93.96%，2018年终本合格率97.84%；执行信访办结率100%。2018年，全市法院共受理执行案件22090件，执结19438件，结案标的114.55亿元。全市法院作为全国首批法院之一，顺利接受了中国社会科学院第三方评估验收。

　　三、坚持法治促院，弘扬社会主义法治精神

　　牢牢把握人民法院的法治属性，奉行法治思维，深化法治实践，助力法治柳州建设。

　　促进公正司法。发挥审判监管预防与纠错职能，市中级法院审结二审案件5161件，改判率16.9%；审结再审案件32件，改判率37.5%。强化案件质量效率精细化管理，全市法院法定审限内结案率99.97%，一审案件服判息诉率86.56%，城中区法院员额法官人均收案336.39件，结案284.29件，均居广西法院前列；鱼峰区法院获第一届“全国法院审判管理优秀业务单位”。加强智慧法院建设，促进司法公正，新建31个高清科技法庭，50035件案件庭审同步录音录像，27495件案件实现电子卷宗随案同步生成，柳江区法院在全市法院率先推行电脑随机分案。发挥人民陪审员职能作用，人民陪审员参加案件审理13592件，一审案件陪审率89.22%。

　　促进严格执法。审结行政案件2231件，支持、监督行政机关依法履职。审查行政非诉案件1125件，依法妥善处理白沙大桥建设征地拆迁案等涉重大项目征地拆迁案件。审结土地山林水利权属“三大纠纷”案件146件，维护农村和谐稳定。加大对劳动和社会保障等行政纠纷案件调解协调力度，当事人和解、撤诉结案157件。推动落实行政机关负责人出庭应诉制度常态化，各级行政机关负责人出庭应诉109件次，有效促进行政争议实质性解决。积极推进环境公益诉讼，维护公共利益。

　　促进全民守法。把弘扬社会主义核心价值观融入审判执行全过程，依法惩处恶意诉讼、虚假诉讼，促进诚信社会建设。完善司法公开四大平台，向当事人推送审判流程信息19265条，公布生效裁判文书53306份，公开庭审直播4855件。联合60家主流媒体开展决战决胜“基本解决执行难”直播活动，吸引1200万人在线收看。落实“谁执法谁普法”责任，组织开展57场（次）法律咨询、培训活动，提供法律咨询4379人次，在自治区级以上重点媒体发稿529篇，拍摄的微电影《阿卓回家》荣获“全国法院十佳微电影”、“第三届平安中国十佳微电影”。

　　四、坚持为民兴院，维护人民群众合法权益

　　坚持以人民为中心，强化民生司法保障，切实增强人民群众获得感。

　　致力于民生权益司法保护。依法保护群众“衣食住行”安全，审理涉及食品药品及消费者权益保护案件2434件，商品房买卖、房屋租赁等案件4476件，交通运输、交通损害赔偿等案件2147件。妥善化解医疗纠纷，严厉惩治涉医犯罪，审结案件72件。审结劳动争议案件993件，努力实现劳动者和用人单位“双赢”，审判经验在全区推广。妥善审理35件有关军队全面停止有偿服务案件，服务国防和军队改革与建设。服务乡村振兴发展，审结涉“三农”案件53件。

　　致力于便民利民机制完善。深化诉讼服务中心建设，推进繁简分流改革，当场登记立案率稳定保持在97%以上，11062件案件在诉讼服务中心得以化解。加强法律救助，依法向557名困难当事人发放救助资金511.47万元，对1080件案件缓、减、免交诉讼费264.33万元，让人民群众切实感受到社会主义司法的温暖。严格按照市委部署，扎实推进精准扶贫工作，市中级法院结对帮扶贫困户54户。全面加强人民法庭建设，打造好群众“家门口的法院”，全市法院24个人民法庭收案6884件，结案6442件，结案率93.58%，其中调解、撤诉3538件，占54.92%。加大巡回审判，将司法服务送到群众身边，三江法院成立“控辍保学”巡回法庭，让63名辍学儿童重返校园。

　　五、坚持从严治院，建设高素质专业化法官队伍

　　严格落实管党治党责任，深化司法体制综合配套改革，努力造就一支高素质专业化法院队伍。

　　深化司法体制综合配套改革。加强对员额法官的动态管理，全市法院有员额法官423人，占36.40%，其中市中级法院有员额法官84人。推进省以下法院人财物统一管理和内设机构改革工作，探索财物由市级统一管理改革试点，全市法院机构编制上划自治区统一管理，完成县区法院内设机构改革方案，进一步理顺职能，科学设置审判业务部门，构建新型司法管理体制。推进人员分类管理，深化法官单独职务序列、法官助理和书记员职务序列等改革。完成员额法官职务晋升和工资改革，落实司法人员履职保障。明确各类人员权力责任清单，96%以上案件由审判长签发。市中级法院成立15个专业法官会议，为法官办理疑难复杂案件提供咨询。

　　加强司法能力建设。落实“五个过硬”要求，举办各类业务培训班125期，培训干警2401人次，完成562名基层法官轮训工作。完善青年法官导师制，坚持院庭长办案常态化，院庭长结案29861件，占结案总数的41.23%，示范激励法官办好案，多办案。组织优秀示范庭审、裁判文书、办案标兵评选，切实提升正规化、专业化、职业化水平。

　　落实全面从严治院。开展落实中央八项规定精神“回头看”监督检查，查摆整改问题8个，有效防止“四风”问题反弹回潮。抓好自治区高院司法巡查组反馈意见的整改落实，扎实开展全面从严治警“五查五整顿”专项行动，进行日常审务督察95次，专项督察16次。坚持把纪律和规矩挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，开展提醒谈话和批评教育66次，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，全市法院立案查处违纪违法干警7人。

　　六、坚持自觉接受监督，不断改进工作

　　始终把接受监督作为公正司法的重要保障，自觉接受各方面监督。

　　自觉接受人大监督。认真落实市第十四届人民代表大会第三次会议上代表提出的意见建议，加强督查督办，12件代表建议全部办结，办结回复率100%。向市人大常委会报告深化司法公开工作情况，根据审议意见改进工作。加强与代表的日常联络沟通，走访代表433人次，邀请代表视察法院、出席会议、旁听庭审、见证执行等110次541人，不断拓宽监督渠道。

　　主动接受政协、检察机关及社会各界监督。定期向政协通报法院重点工作和重大部署，走访接待政协委员395人次，办结政协提案2件。积极配合自治区、柳州市政协调研加强人民法院破产审判工作，及时采纳各方面意见。支持、配合检察机关履行法律监督职责，邀请检察长列席审委会，审结抗诉案件2件，共同维护司法公正。开展法院“开放日”活动，邀请社会各界旁听、参观1400余人次。召开新闻发布会9次，发布典型案例23件，及时回应社会关切。

　　各位代表，全市法院工作的发展进步，是市委坚强领导，人大有力监督，市政府、政协、社会各界和人民群众关心支持和帮助的结果。在此，我代表市中级法院表示衷心的感谢！

　　我们清醒认识到，人民法院工作还存在不少问题和困难：一是司法服务、司法能力与新时代形势发展和人民群众需求相比还有不小差距，个别执行复杂案件尚未得到彻底解决，案件质量、效率和效果还有待进一步提升。二是案件持续高位增长，案多人少矛盾凸显，有的法官长年超负荷工作，身心健康堪忧。三是司法体制综合配套改革还没有全面落实，司法人员履职保障还需加强。四是法院内部监督机制尚待进一步健全，廉洁建设、规范管理、司法作风必须常抓不懈。对这些问题和困难，我们将采取有力措施，努力加以解决。

　　2019年工作展望

　　2019年是新中国成立70周年。我市法院工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕中央、自治区、市委决策部署，坚持司法为民、公正司法，忠实履行审判职责，深化司法体制综合配套改革，建设高素质专业化审判队伍，认真接受各方监督，为实现市委“全面开启推进工业高质量发展、建设现代制造城、打造万亿工业强市和大力开展‘四个年’活动”提供强有力的司法保障，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。重点抓好以下六项工作：

　　一是旗帜鲜明维护核心。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚持党对法院工作的绝对领导，坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，确保人民法院工作始终保持正确政治方向。贯彻落实市委决策部署和本次大会精神，紧紧围绕柳州市第十二届党代会第四次会议提出的全面开启推进工业高质量发展、建设现代制造城、打造万亿工业强市和大力开展“四个年”活动要求，为柳州改革发展新局面提供强有力的司法服务和保障，实现法院各项工作创新发展。

　　二是围绕大局公正司法。要加强刑事审判，依法打击犯罪，为柳州改革发展新局面营造安全稳定的社会环境。深入开展扫黑除恶专项斗争，建立涉黑涉恶犯罪案件专业审判团队，始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势，不断提升人民群众的安全感和满意度。严厉打击故意杀人、抢劫、危害公共安全等严重暴力犯罪，严厉打击非法集资、网络诈骗、涉枪涉爆、涉毒、拐卖妇女儿童等犯罪。始终保持反腐败斗争的高压态势，依法审判贪污、受贿、渎职等职务犯罪，严惩发生在群众身边的腐败。要加强民商事审判，为柳州改革发展新局面营造公平公正的社会环境。妥善审理涉工业企业发展案件，强化产权司法保护力度。加强涉民营企业案件审理，依法为民营企业发展营造良好法治环境。依法审理破产重整、金融纠纷、股权纠纷等案件，服务现代化经济体系建设。要加强行政审判，为柳州改革发展新局面营造公正规范的法治环境。

　　三是践行宗旨惠民便民。完善家事审判“柳州模式”，妥善处理婚姻家庭案件，维护社会和谐稳定。加大教育医疗、食品药品、劳动就业等涉民生案件审理力度，把人民群众最关切的事办好。积极服务乡村振兴战略，保障打好精准脱贫攻坚战。强化执行联动，加大失信惩戒，进一步巩固提升“基本解决执行难”工作成果。完善多元纠纷化解网络，持续加强诉讼服务中心建设，为人民群众提供更加精细化服务。全面深化庭审直播、文书上网，积极开展以案释法，大力弘扬社会主义核心价值观。

　　四是深化改革提质增效。完成基层人民法院内设机构改革工作，按照自治区党委部署推进财物由市级统一管理改革试点。健全司法责任追究制度，完善员额法官业绩考核和员额退出机制，推进员额法官晋升及法官助理、书记员职务序列等级确定工作，细化专业法官会议制度和审判委员会制度，提高改革整体效能。加强智慧法院建设，着力在业务办理网络化、司法公开透明、化、司法服务智能化等方面实现更大提升。进一步推广家事审判改革、破产案件审理方式改革、以审判为中心的刑事诉讼制度改革、警务信息化改革等工作成效，提升司法服务。

　　五是从严治院风清气正。认真贯彻新时代党的建设总要求,坚持把政治建设摆在首位，引导干警坚定理想信念，确保对党绝对忠诚可靠。落实“五个过硬”要求，加强教育培训，提升履职能力，推进队伍正规化、专业化、职业化建设。严格落实中央八项规定精神，持续整治“四风”问题。坚决以零容忍态度严肃查处司法腐败，确保公正廉洁司法。坚持从严治院与从优待警相结合，强化依法履职保障，不断激发队伍创造力、凝聚力、战斗力。

　　六是接受监督改进工作。主动接受人大及其常委会监督，及时向人大报告重大事项、重要工作部署，执行人大及其常委会决议决定，积极配合市人大常委会专项审议开展扫黑除恶工作情况。邀请人大代表听庭评审，接受对审判活动的监督。进一步增强接受人大、政协、检察机关和社会各界监督的自觉性，有针对性地改进法院工作。

　　各位代表，面对人民群众对公正司法寄予的新期待，我们一定在市委领导、人大监督和政府、政协及社会各界关心支持下，认真贯彻落实本次大会决议，充分发挥审判职能作用，全面加强法院各项工作，凝心聚力，攻坚克难，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年，为柳州经济社会发展作出应有的贡献！